二元户籍制度是指從
法律意義上劃分農業户口和非農户口的户籍制度,這一做法源於新中國成立之初。户籍制度一誕生,就帶有濃重的命令經濟色彩,併為之確立了一套完善的具體
管理制度,內容包括常住、暫住、出生、
死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。由於過去的户籍制度人為地將公民分為“農村”和“城市”兩個部分,事實上是以户籍制度為基礎形成了兩個在政治、經濟和
社會權利上有重大差別的社會等級,同時也限制了公民對於居住地和勞動地點進行選擇的自由。因此,户籍制度的改革無疑有着非常深遠的經濟、社會乃至政治的含義。